助力金融防风险!国企改良释放重要信号,官方首提拟定三年动作方案

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  国企改革迎来又一“重头戏”。

  11月12日,国务院国有企业改革领导小组第三次会议(下称会议)明确,抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案,明确提出改革的目标、时间表、路线图。此外,在会议提出的几项重点领域和关键环节中,推进混合所有制改革被放在首要位置,提出强化财务硬约束,明确任务举措,制定量化、可考核的具体指标。

  多位分析人士认为,此次会议对于当前国企改革存在的诸多难点有针对性地解决,提出明确的解决方向,利于形成稳定预期。这是国企改革的重大部署,是具有历史阶段性的重大消息,意味着国企改革进入关键阶段。此外,混改作为国企改革的突破口,有利于国企建立现代企业制度,还可以吸收民间资本,在降低自身杠杆的同时,实现效率提升,这也是防范化解金融风险的重要抓手。

  国企改革进入关键阶段首次提出制定三年行动方案

  会议强调,党的十九届四中全会在优化政府职责、推进布局优化和结构调整、完善分配制度、促进公平竞争、有效防范风险、鼓励科技创新、积极参与国际竞争、强化人力资本、妥善解决历史遗留问题等方面,对国有企业改革提出了明确要求。现在大政方针已定,关键是狠抓落实。

  会议要求,坚持国有企业市场化改革方向不动摇,推动国有企业改革向纵深发展。未来三年是关键的历史阶段,要落实好国有企业改革顶层设计,抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案,明确提出改革的目标、时间表、路线图。

  会议首次提出的研究制定国有企业改革三年行动方案备受关注。国企政策研究专家李锦表示,本次会议是对国企改革的重大部署,是具有历史阶段性的重大消息,意味着国企改革进入关键历史阶段,新三年国企改革方案,是国企改革的“行动纲领”,值得期待。按一般规律,预计从现在起到明年两会前,应该是研究制定国有企业改革三年行动方案的重点时期,最迟也应该在明年上半年公布。

  中国人民大学财政金融学院教授、重阳金融研究院高级研究员郑志刚在接受证券时报记者采访时表示,国企改革始终是经济体制改革的重心,围绕国企改革在不同阶段有不同的目标,会议提出的制定三年行动方案有着现实背景和特定含义。在当前经济下行压力加大的背景下,寻找阻止经济增速下滑失速的突破口主要有两个:一是提振民营企业信心;二是切实发挥国企在国民经济中“稳定器”的作用。但考虑到当前国企自身经营也面临着杠杆率高企、产能过剩、僵尸企业等问题,从稳增长的需求出发,需要进一步深化国企改革。

  混改成国企改革突破口

  混合所有制改革则是国企改革的突破口。近期混改的顶层设计方向愈发清晰,11月8日,国资委发布《中央企业混合所有制改革操作指引》,细化了央企在混改中的具体操作规范,同时明确通过市场化方式推进混改,中央企业“混资本”环节要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。本次会议再次强调,在推进混合所有制改革、加强国资国有企业监管、增强研发创新能力、强化财务硬约束、削减和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资金回报率等重点领域和关键环节,提出明确的任务举措,制定量化、可考核的具体指标。

  郑志刚表示,客观上讲,过去几年国企混改的进程不及预期,主要原因是混改在理论指导和政策指引上存在诸多不确定、不明朗的方面,如对于混改的目标不够具体,没有可以量化考核的指标等,本次会议恰恰针对问题提出专门要求,利于形成稳定预期,为混改的顺利推进明确方向。

  国资委副主任翁杰明9月表示,目前三分之二的中央企业引进了各类社会资本,半数以上国有资本集中在公众化的上市公司,10家中央企业和171家省属一级企业开展了国有控股混合所有制企业员工持股试点。2013年至2018年实施混改的央企子企业中,混改后实现利润增长的企业超过七成。

  国企深改助力金融防风险

  国企改革不单单是为了切实发挥国企在国民经济稳定器的作用,其通过改革的方式强化预算硬约束、降低杠杆率,也是防范化解金融风险的重要组成部分。

  新时代证券首席经济学家潘向东曾表示,国企改革的突破口是混改,混改有利于国企建立现代企业制度,还可以吸收民间资本,在降低自身杠杆的同时,实现效率提升。国企改革还要打破“预算软约束”,提高资金利用效率。此外,还要加快处理“僵尸企业”,并防止资金流向“僵尸企业”,使之死而复生。

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